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网站优化这些误区一定要避免 百害而无一利
发布时间：2025-04-05 12:38:55编辑：鸣玉曳履网浏览（51）
诸多评论人士和专业人士不假思索即使用这个词语，有意无意间迎合了这股思潮，这对于我们认清现实、理性思考、找准改革方向，并无实际帮助，倒是颇为有害。
从一家私营公司说起吧。一个国家也是一间公司，但因为种种原因没有可靠的资产负债表。
尤其是，社会的成本与社会收益往往无从直接量度。另一边是负债加资产净值，即liability加equity，后者可称capital。这里的问题是收费的进帐或多或少外，界外的效应（那所谓社会效益）重要，但不容易算得准。在中国，好些企业的股权全属国有，其运作通常是斩件判出去给私营的。西方的上市公司要赚钱，中国的国企同样要赚钱。
第二，国企的干部非常清楚哪些事项他们会做得比市场较有效率，什么应该判出去让市场的私营运作从事。西方公司的管理人出术瞒骗可能被诉之于法，中国国企的可能被双规。把原来的五花八门的潜规则统统堵住，才能够走向越来越阳光的状态。
这不是一种追求又好又快的发展过程中，应体现在公共财政、科学发展、社会和谐等目标下的健康合理的制度状态。一个外国观察者估计出了11万亿元这个稍显夸张的数据。进入 贾康 的专栏 进入专题： 地方债 。人们一直在讨论中说要修改的我国预算法，目前仍然在修改的前期准备中。
《预算法》就是个例子。地方债的登堂入室存在附带的代理发行安排，在现在这个阶段很有必要。
美国预算管理非常严格，执行起来不多不少不迟不早，执行官员没有任何权利调整预算。除了大家所关注的通过土地财政的土地批租环节（一级市场）力求一次性获得较多资金之外，地方政府还通过隐性的借债，取得贯彻自身发展战略所需要的资金。省级以下的地方融资平台更多集中在沿海、工商业发达的地方。最近这个数据在不断上升，有人认为达到7万亿～8万亿元。
其间由于地方税体系不到位，地方税收无法给地方政府形成大规模稳定的收入来源，但是地方又必须要在种种竞争压力之下争前恐后地发展起来，这两方面的矛盾迫使地方政府必须找其他筹资方式。因此，8万亿元的总量并不代表目前的风险已经到了有杀伤力的程度。另一方面，地方隐性债务的规范性不高，不利于防范公共风险。我们的建议是有关部门今后应积极考虑修改预算法，力求使有关法规健全完善起来。
有人认为如此天文数字的地方债怎么得了？这种防患于未然的意识是非常可贵的。按照现行预算法规定，除国务院特别规定的之外，不允许地方政府安排赤字和举债。
省级地方融资平台在不论是发达地区还是欠发达地区都有。所以，制度建设其实是最核心的问题。
关于中国发展在学术上的讨论，不能只是源于既有教科书，而需要根据中国丰富的实践与实证材料，作带有独特框架和视角的一些分析认识。虽然以地方政府的收入规模，两年都不能够把8万亿元债务还清，但从债务余额占GDP比重这个指标上看目前并不构成太大的威胁。现在有些评论称地方债在发行后碰到一些困难，这些困难实际是指二级市场的某些短期环境造成的交易状况，总体上尚不存在地方债发不出去的问题，主要还是发出去以后在交易方面的表现是否活跃，或者其他某些局部问题。尤其在低端欠发达地区，地方变相举借债务的情况更加紊乱。在市场经济发展过程中，很多制度原先没有框架，要慢慢建立起来。形势变化与扩张型政策的实施，促使这两年地方政府通过融资平台的举债行为大幅增加。
中央政府长期建设国债中，把很大部分（第一年大约一半）转贷给地方使用。同时，目前国家法律框架下担保法规定的原则还是要得到执行，一旦出现法律纠纷问题，地方政府、地方人大出具的对融资平台（法人）的担保函的担保是无效的。
这两年国务院特殊批准每年2000亿元的地方债规模，均由财政部代为发行。我们可以从较保守的6万亿元到激进的11万亿元估计数之间，相对折中地取8万亿元的规模来评价。
总规模实际上已经是天文数字，存在着潜在的风险。同时，也有可以很快处理的应急程序。
警惕地方债的隐性存在，从机制体制上解决问题每年2000亿元的规模，实际只占地方政府融资需求中很小的一部分。何况中国经济的成长性在未来一段时间仍十分明显，GDP还会有每年8%以上的增长。确实需要意识到地方债问题隐含着的风险，决不可对其低估。而现实生活中，中国的地方债由来已久，大量的债务是以隐性形式存在的。
市场经济下与之匹配的财政体制是分税分级财政体制：各级政府为一级政权、有一级事权，还要有财权、税基、预算，以及一级举债权和一级产权。由于现在没有一个研究机构或者研究者有能力去全面把握相关信息，因此只能做粗线条的数量级推测，但这种推测还是有意义的。
他们的板子打错了地方。这比喻的是公共财政资源配置中的应急程序。
另外，按照现在经济运行的法律与规则，金融监管部门应该履行依法监督的责任，对法人举债加以监控，按公司债、项目债等范畴实施监管，并对银行和金融机构加强防控风险的要求。财政部代为发行地方债，等于引入了中央政府的隐性担保，可以使地方债发行更为平稳，风险更为可控。
总体而言，在市场发展过程中地方债前景比较广阔。约20年前，笔者在美国做访问学者时，在美国专门调研考察过三级预算。美国现在的这一数据是90%～100%。我认为应该有堵有疏、疏堵结合，并且从中长期看应该注意堵不如疏，这源于大禹治水的古老智慧。
短中期的管理事务，应该和做中长期政策改革和制度建设衔接起来，协调配套。如果等到问题充分暴露，累积矛盾被触发，救火的社会代价将会非常大。
实际需要与不规范的制度框架，共同造成地方融资负债的现状中国改革开放30年经济发展的表现被称作奇迹。地方竞争中各地政府主导的争前恐后的发展是其中的重要因素。
现实生活的实际需要和不规范的制度框架，共同造成了地方融资负债的现状。这种融资平台手段在越来越多的地方得到运用，全国已有几千家地方融资平台。